Kohlendioxidemissionen stellen kein lokales oder regionales, sondern ein globales Problem dar. Weder die Emissionen noch die Auswirkungen von Maßnahmen zu ihrer Reduktion können lokal oder national begrenzt werden, betroffen ist stets die Atmosphäre schlechthin. Daher lässt sich der Nutzen nationaler Reduktionsmaßnahmen nicht auf den Kreis derer begrenzen, die mit ihrem Beitrag zur Lösung des Problems möglicherweise beträchtliche ökonomische Kosten und Zielverzichte in Kauf nehmen.